三民：中国需要如何去改革（二）

宝安

　　改革
　　对于中国如何去改革？！我很纠结。因为牵扯到非常庞大的利益链和各种的意识形态，任何形式的改革的阻力都是无穷的。但是一点肯定的是：一是先解决主要矛盾，次要矛盾就迎刃而解。二是必须系统型改革才能有效的解决问题。
　　我认为中国的改革主要方向是：全民民主化，法制化，建立责任体系强化监管和监督。
　　只要能做到全民民主，一切问题自然的会有解决方向。
　　下列改革建议是导向性理论，不是真正意义上的改革细则。
　　一、行政管理改革：
　　目前中国行政管理当中最大的问题在于，行政机关、事业单位和企业单位之间千丝万缕的复杂关系以及泼射的经济和政治问题，显得行政管理的精简和制度完善颇为艰难。
　　目前中国行政机构存在问题的主要表现为：A、行政区和管辖区的行政级别混乱和属性冲突，导致行政不作为严重。“有好处的抢着去做，没好处的来回踢皮球”。B、权力集中，执行、监督、监管、完善等行政功能和责任混乱。 “是问题就找领导拍板，不敢于承担责任。好事是领导功劳，坏事是下属责任”。C、行政编制和提拔制度不合理性导致，‘当官的除了当官什么也不会’‘外行人管理内行人’现象普遍。D、‘政企不分’导致行政单位、事业单位、企业单位之间错综复杂的政治经济利益关系，对行业规范和完善带来巨大的阻碍。‘考公务，挤事业’，‘想发财，想融资。靠政府，靠国有，靠关系。’‘地方财政靠买地，企业盈利靠垄断’，‘企业创新神技是抄袭‘玩数字’，企业竞争法器是‘低成本’‘比价格’。E、行政机构的管理流程和责任制缺失和不作为和不监督导致‘刁难纳税人，来回踢球’最为普遍，行政管理制度的不完善导致行政审批和监督成为要求‘开证明’和‘证件满汉全席’的‘长征旅程’。并且‘收钱、罚款’办事是行政监管中最为突出。
　　1、行政区和管辖区改革：
　　一是行政区和管辖区改革针对地方行政划分和国务院以及下属管理机构管辖区的标准化。二是强化责任和精简结构提高效率，减少财政压力。有利于政府与国务院监管性机构的管理属性冲突等问题解决。
　　行政区域划分：
　　A、明确行政区划分规定，纳入法律程序。主要针对乱造都市和城镇以及村落的消失。城市社会资源集中，地区行政的社会资源被剥夺。行政等级混乱等问题。B、行政划分：。取消省级市和地级市行政划分，市级行政区和地区行政区分开。也就说市和地区分开，市级行政不能管理地区行政。目前中国，市管理地区导致社会资源严重集中在城市中心（污染、拥堵、房价等社会问题根源），县级以及一下行政区的经济利益和社会资源被管辖的城市被掠夺，基层行政区的社会资源和经济严重失衡；导致县级行政区‘拔苗助长’‘造’地级市；市级行政吞噬县级‘造’省级市；地区耕地被‘市’啃食的现象普遍。C、行政区等级和域性划分标准：见表一；省级（包括自治区、直辖市、特别行政区），地区级（包括市级），县级（包括市区级），乡级（包括镇），村级（包括社区）。 省、自治区：一个以上的城市和三个以上地区（或盟）组成，省级行政区和城市之间、地区之间有自然的地质区别、产业区别、民族文化区别。不符合标准的纳入市或地区行政管辖范畴。直辖市：一个市和两个以上地区或者两个市和一个地区或者三个市为标准。市与市之间、市与地区之间有自然的地质区别，但是有很大融合性，有70%以上的类同产业和文化的区域。市：三个以上的较集中的自然的市区（不包括经济开发区，大概在一百平方公里内），每个市区达到县城标准最少包含较集中的三个以上自然城镇或乡镇，每镇组成最少五个社区或五个自然村落。未达到标准的城市纳入地区性管理范畴，未达到标准的市区和镇降一级行政级别或者整合到相邻行政区域。地区（盟）：无法形成到城市标准的县城和县（旗）划分到地区行政管理。每地区是区域相邻、产业经济相近的三个以上的县城和县（旗）组成。县城和县至少三个以上乡或镇组成。乡或镇至少五个以上村或社区组成。未达标行政级别降级或合并到相邻行政区。村和社区：任何性质的企业单位、事业单位纳入社区的单元管理范畴（不包括行政单位）。必须达到教育（最少一所小学和幼儿园），医疗（最少一所医疗所）和养老（最少一所养老所）的最基本标准。所以上级行政区必须保护好下级行政区的经济和产业以及行政标准是很重要，不然只能降级或被吞并。特别行政区：省略。
　　国务院机构划分：
　　根据国家功能和机能不冲突原则，国务院机构分为保障性机构和监管性机构组成。国务院的保障性机构为中央政府，监管性机构为国管部（国务监管部）。中央政府监管下属行政区（表一），主要职责是管理和执行税务和财政以及保障性机构的设立和运作（包括所有类型事业单位、公共资源）。国管部主要机能是国家安全以及行政监管性（非事业性）机构（比如国务院直属机构里的承担监管的非事业性机构）。
　　2、行政管理改革：
　　行政管理就是国家机能责任和分配制度。一个国家的机能按照功能范畴基本分为：执行、监管、监督、保障（表二）。（该表格编写与行政等级和级别无关，并仅为参考）。
　　行政权利、监管权力、监督权利独立原则。国务院分为服务型机构（政府）和管理性机构（部），公安部从国务院独立出去与法院和检察院成为司法机构，实现司法的执行、保障、监管、监督、服务等事务。党、人大、政协联合负责民主与监督和人事机构的监管。
　　政府机能说白了，如何去保障税收和如何把纳税人的钱公平的分配或服务于公民和各机构，国家正常运转。。政府应该尽量从琐碎的监管性功能摆脱，（任务这些功能国务院管理部门实现，）向服务型结构转变，办公事务和事业性单位归属于政府直属运作，强化税务和财务管理能力。国务院管理部门（部委）对服务性结构和直属事业单位管理和运作中解脱，向单纯的监管性机能转变。所有行政和管理部门管理经费和相关建办公和建设经费由政府统筹运作，政府财政部门统一预算，审计部门审核，人大通过。
　　行政监管和监督改革。目前中国最为突出问题就是监管以及监管的监督。一是、通过法律建立有效的标准化的监管制度。二是、建立监督机制。任何监管部门（包含公安系统）执行监管必须是标准化的程序进行，被监督方（企事业、行业部门、组织以及个人）有权利请律师或申请法律援助来维护自己合法权益。非例行检查和监督必须在检察院备案，依法性和合法性进行评估派遣监督人员或法律援助，（检察院对监管部门执行任务没有约束权利只有监督权利）。保障被监督方的权益。如果监督部门违法或不合法执行监管权力时检察院和纪委介入调查，为了保障多方的合法权益可以异地审查和诉讼（职务犯罪监管部门（建议设立廉政处上属是党委下属是纪检委）有权利核准，被人大监督）。对监管体系以及各行也各部门（职务犯罪或经济犯罪等）各组织的监督是有党组织、政协（工会归政协管理）的工会和协会来监督。为了有效监督其中，一是企事业和各行业部门内部不设立党支部和书记，按照社区化（村为单位；企事业和行业部门按照社区化来行政划分）外部设立党支部或书记处，通过企事业和各行业部门的党员职工和员工组织来监督，问题通过党支部或个人反馈到纪检委或党委。工会和协会也是政协或组织以及个人反馈到纪检委或党委组织。三是、为了防止权力过度集中和有效遏制腐败和职务犯罪必须“政党分开”。除了政治局常委之外，政府和国务管理部门不能党内承担要职和不参与党组织活动。党领导是通过国内各各行业部门的监督、行政人员的人事选拔、廉政、中央政治局的国家决策来实现的。也就是说党组织不能直接干预行政或各行业部门的的具体行事权利。党委和书记处在乡镇及以上下机构，独立与政府和国务管理部门设立。负责监督和管理纪检委、组织部、人事管理的审查事务以及中央政治局委员的产生。
　　3、行政编制改革：
　　主要方向为取消公务员终身制，从学位性转变为学术性和技能性管理人才。取消服务性机构人员的行政编制。取消提拔制，改为选举制。建立行政机关和公务员的考核制度，责任制度。
　　取消终身制，从学位性转变为学术性和技能性管理人才，有利于调高职能和管理水平。有利于教育体系的完善以及多元化和规范化。
　　取消服务性机构和人员的行政编制。取消提拔制改为选举制。但是进入行政编制，从事必须相关的，企事业或服务行业的非管理非研究性窗口工作三年，达到初级技能水平。通过考试，纪委核查和考察，本管辖区的人大“差额投票”才能进入行政编制科员级。从科员提升至科级、处级、局级每工作两年后，通过职能考试和技能等级，纪委核查和考核，本管辖区的人大“竞选投票”才提升或者保级或者降级或者取消行政人员资格。提升到部级除了上述条件外，本管理范畴的学术性研究推广和使用成功的或全国人大提案被采纳以及重要作用的。
　　中央委员和中央政治局常委以及国家级领导的选举和产生，见‘民主改革’。
　　已经编制内工作人员进入企事业单位工作或深造是保留级别三年，但不享受待遇。
　　行政管理人员进行记分制考核。考核分为：行政不作为考核和工作完成度考核。这些考核关系到提薪、提升、工资标准直接挂钩。Ⅰ不作为考核分（f）的相关因素为未处理问题时间（T）,问题严重性（Y）,受影响群个体范围（Q）,f=∑fi=Ti×Yi×Qi ；时间每大于一个月时间为1（续月累计，假设大于两个月时间少于三个月时间为2）；严重度：一般为1，中等为2，严重为3；受影响群体：个人为0.2；集体为0.5；区域为1；全国为2。3分通告、6分取消加薪资格、12分降薪、24分开处责任人和责任领导公职，部门集体降薪一级。Ⅱ工作完成度考核：工作完成度质量和时间为两大要素。注重程序和流程的完成度，轻视结果的追求，建立保障三方公平利益（被监管单元利益、监管人的利益和公共利益）的奖惩分明的考核体系（省略）。
　　行政考核制度是季度考核年度核算。纪委和人事部考核，党委直属监督，组织部第三方监督，检察院监督依法权益保障，监察部监督职务犯罪，向上级部门复议，人大提议任免。
　　行政不作为承担区域性连带管理失职责任。假设行政不作为导致的蔓延为全国性问题就国务院相关部门承担管理失职或直接责任，进行通报批评、致歉、辞职、免职等处罚。
   
   
   
   
   
   
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